事關汽車行業穩增長，工信部等八部門聯合發文！

中國汽車工業協會 2025-09-13 20:40:41 來源: 中國汽車工業協會

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為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，努力實現汽車行業經濟發展主要預期目標，工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、國家能源局等八部門近日聯合印發《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》。

《工作方案》提出，2025年力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩定增長；汽車制造業增加值同比增長6%左右。2026年行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。為實現上述目標，《工作方案》從擴大國內消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作等4個維度，提出了加快新能源汽車全面市場化拓展、進一步加大力度促進汽車消費、推動智能網聯技術產業化應用等15條工作舉措，以及加強統籌協調、強化運行監測、加強人才培養等3條保障措施，相關的細化措施60余項。

關于印發《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的通知

工信部聯通裝〔2025〕200號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、公安、財政、交通運輸、商務主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、能源局：

現將《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部

公安部

財政部

交通運輸部

商務部

海關總署

市場監管總局

國家能源局

2025年9月12日

汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）

汽車產業是推動新一輪科技革命和產業變革的重要力量，是建設制造強國的重要支撐，是國民經濟的重要支柱。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，單邊主義、保護主義加劇，沖擊產業鏈供應鏈穩定；國內經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足、市場無序競爭等問題挑戰仍然存在，行業穩增長任務依然艱巨。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力實現汽車行業經濟發展主要預期目標，制定汽車行業穩增長工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，大力發展智能網聯新能源汽車，擴大國內消費，提升供給質量，優化發展環境，深化國際合作，實現質的有效提升和量的合理增長，為國民經濟持續回升向好貢獻積極力量。

二、主要目標

2025年，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩定增長；汽車制造業增加值同比增長6%左右。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

三、工作舉措

（一）著力擴大國內消費

1.加快新能源汽車全面市場化拓展。加力推進公共領域車輛全面電動化先行區試點，推動25個試點城市新增推廣城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車70萬輛以上。持續組織開展新能源汽車下鄉活動和縣域充換電設施補短板試點，提升鄉村居民用車電動化水平。積極開展燃料電池汽車示范應用，推動中遠途、中重型燃料電池商用車規模化應用。制定促進換電模式發展指導意見，滿足市場多樣化需求。深化新能源車險改革，優化商業車險基準費率。落實好新能源汽車車輛購置稅、車船稅減免優惠政策，保障平穩有序過渡。

2.進一步加大力度促進汽車消費。貫徹落實《國家發展改革委財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）等文件要求，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進汽車梯次消費、更新消費。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費。鼓勵汽車限購地區優化限購政策，逐步實現從購買管理向使用管理轉變。落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強汽車領域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺準確性和權威性，促進二手車高效流通。

3.推動智能網聯技術產業化應用。深入開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，加快網聯基礎設施和云控平臺建設，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統規模化應用，促進物流、環衛、出行服務等多場景應用，鼓勵重點地區逐步拓展跨區域協同應用。推進智能網聯汽車準入和上路通行試點，有條件批準L3級車型生產準入，推動道路交通安全、保險等法律法規完善。支持汽車、信息通信、交通等行業企業以數據為紐帶探索新型商業模式，加快多元化價值鏈培育。

（二）持續提升供給質量

4.以技術創新激發潛在消費需求。加快組織實施和超前布局汽車領域重大科技項目，支持大中小企業融通創新，充分發揮開源優勢，加快突破汽車芯片、操作系統、人工智能、固態電池等關鍵技術，持續提升產品經濟性、耐久性、舒適性等性能，開發更多適應消費者需求的智能交互、智能駕駛等新功能，以高質量供給引領需求、創造需求。持續開展“中國汽車品牌向上發展”專項行動，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。

5.以標準升級引領產品質量提升。貫徹落實《以標準升級助力經濟高質量發展工作方案》《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》等文件部署，高質高效推進新能源汽車、動力電池、自動駕駛、汽車芯片等重點急需標準研制任務。加強行業監管，加大標準宣貫實施力度，提高生產一致性監督檢查效能，推動企業持續提升汽車產品安全、節能、低溫適應等性能。

6.保障產業鏈供應鏈穩定。深入實施制造業高質量發展行動，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。持續開展大企業“發榜”中小企業“揭榜”工作，培育一批汽車產業鏈中小企業特色產業集群，助力更多中小企業融入大企業供應鏈，形成相互依存、相互促進、穩定高效的產業鏈供應鏈體系。發揮汽車產業鏈安全監測評估公共服務平臺作用，動態監測鏈上企業供應變化趨勢，及早識別安全風險。

7.加快汽車行業數字化、智能化轉型。推動人工智能在研發設計、生產制造、運營管理等場景應用，持續開展智能工廠梯度培育和推廣工作，支持企業分級建設智能工廠，推進產業鏈供應鏈數字化協同改造。構建數字化轉型場景圖譜，培育面向場景數字化產品和解決方案。健全行業數字化轉型服務體系，開展汽車行業數字化轉型服務商分類分級評價規范標準研制與應用推廣，培育一批專業化服務商。

（三）優化產業發展環境

8.完善基礎設施體系。優化完善城市、鄉鎮、公路沿線及居住區充換電設施網絡布局，推動高速公路充換電基礎設施建設，因地制宜開展配電網改造，有序推進氫能基礎設施建設。深入開展縣鄉地區充電基礎設施建設應用推廣活動，力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。鼓勵大功率充電、智能有序充電、“光儲充放”一體站等新技術推廣應用，推進車網互動技術研發應用。

9.優化行業管理政策。推進道路機動車輛生產企業和產品準入管理改革，結合新技術發展修訂準入審查技術要求，制定新能源汽車產品同一型式判定技術條件，編制汽車數據出境安全指引政策文件，開展產品自我檢驗、貨車產品上裝委托加裝管理。研究推動汽車生產企業集團化管理，提高資源配置效率，支持龍頭企業做優做強。加強搭載組合駕駛輔助功能智能網聯汽車管理，規范汽車企業OTA升級活動。推動加快《機動車生產準入管理條例》立法，完善企業退出機制。

10.進一步規范汽車產業競爭秩序。落實國務院常務會議部署，堅持遠近結合、綜合施策，切實規范產業競爭秩序。加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾。發揮“重點車企踐行賬期承諾問題（建議）反映窗口”作用，受理供應商相關問題反映并協調推動解決，指導行業機構制定整車企業供應商賬款支付規范。開展汽車行業網絡亂象專項整治，規范行業數據信息發布，依法打擊虛假宣傳、商業詆毀等行為，堅決維護健康有序、風清氣正的市場環境。

11.加強報廢和回收利用管理。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。健全新能源汽車動力電池回收利用體系，加強關鍵礦產資源循環利用，提升可再生資源應用比例，推動形成“精細化拆解+回用件高效流通”的發展模式。

（四）提升國際開放合作水平

12.促進汽車出口提質增效。鼓勵汽車及供應鏈企業研發生產適用目的國市場的產品，加強與本地企業合作，完善國際營銷和售后服務體系。發揮行業機構和汽車企業國際化發展創新聯盟作用，建設汽車產業國際化公共綜合服務平臺，提供重點國家和地區汽車市場需求、標準法規、管理政策等咨詢服務。引導整車企業穩妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產業鏈供應鏈體系，全面提高合規經營能力。

13.提升汽車出口金融服務水平。鼓勵銀行業金融機構加大經營性、投資性融資的信貸產品支持，為企業提供便利的本外幣資金結算服務。支持金融機構為汽車產業鏈企業提供全球資金管理產品。鼓勵保險機構優化汽車出口信用保險業務和服務，為汽車企業提供資信調查和國別風險研究服務，有效應對匯率變動等風險。

14.完善物流運輸體系。制定完善新能源汽車動力電池等物流服務保障措施，印發實施動力電池鐵路運輸工作指導意見。優化多元運輸供給，加強供需信息對接，推動港口、滾裝碼頭等基礎設施建設，提升海運保障能力。引導汽車企業與運輸企業通過交叉持股、成立合資公司等方式建立長期穩定合作關系。鼓勵建立多品牌、高質量、可復制的中國品牌關鍵零部件海外備件倉，降低綜合物流成本。

15.深化中外多層次合作。深度參與聯合國世界車輛法規協調論壇（WP.29）工作，牽頭起草更多汽車、動力電池、自動駕駛系統等領域國際標準法規，提高國際標準法規的影響力。加快制定新能源汽車、動力電池碳足跡標準，推動核算方法、核算結果國際互認。高水平舉辦世界智能網聯汽車大會、駐華使節走進中國汽車等活動，加強國際交流合作。貫徹落實《2025年穩外資行動方案》，完善政策和要素支持，提振汽車行業外商投資信心。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

發揮新能源汽車產業發展部際協調機制作用，深入實施《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，加強部門協同，強化央地聯動，形成發展合力。加強產業發展新階段重大問題研究，研究制定符合當前實際、面向未來需求的支持政策體系。發揮行業機構作用，助力創新發展、推廣應用等方面政策落實。

（二）強化運行監測

構建央地協同監測預警機制，加強重點企業和關鍵領域發展動態分析，針對重點地區、主要企業、關鍵領域加強苗頭性、傾向性問題預警研判。定期召開運行分析會、開展專題調研，及時掌握行業發展情況和企業痛點難點堵點，幫助企業紓困解難。

（三）加強人才培養

大力實施人才強國戰略，持續編制新能源汽車人才需求預測報告，建立重點人才清單、人才庫。鼓勵科研機構、高校和企業開展聯合培養，支持智能網聯新能源汽車領域國家卓越工程師實踐基地建設，支持新能源汽車龍頭企業舉辦高質量職業教育，提高復合型人才本土化培養能力。拓展引才渠道，加大車用芯片、操作系統、基礎材料等關鍵領域高層次人才引進力度

（來源：工業和信息化部裝備工業一司）