從《中國移動源環境管理年報》看商用車政策取向

原創

商用汽車 2025-04-16 20:40:45

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2025年3月底，生態環境部發布《中國移動源環境管理年報（2024年）》。《年報》顯示，移動源已成為大氣污染排放的重要來源。系統梳理我國移動源污染治理現狀、成效以及減污降碳協同增效目標，商用車政策導向呈現出3大關鍵導向：加速新能源替代、強化全鏈條監管、優化運輸結構體系。

新能源替代：從公共領域到重點行業的全面滲透

柴油車NOx、PM 排放量分別占汽車排放總量的 87.8%和99%以上，其中重型貨車是NOx和PM排放的主力，污染物減排任務艱巨。

年報數據顯示，2023年新能源重卡銷量同比增長37.4%，公共領域用車新能源化比例要求不低于80%。政策通過財政補貼、場景試點、產業鏈扶持等多維度推動商用車電動化轉型。例如，北京、浙江等地針對老舊柴油叉車淘汰提供階梯補貼，天津港試點氫燃料電池重卡與電動集卡。技術層面，純電、氫能、甲醇燃料等多元化技術路徑并行發展，政策支持從終端應用向充電/加氫設施、電池技術研發等上游環節延伸，形成“以需促產”的產業閉環。

以山西臨汾市為例，借力政策紅利，全面推進公共領域用車電動化，持續推動火電、鋼鐵企業廠內運輸車輛全面新能源化。先后將市區522輛公交車、1 800多輛出租車、90輛網約車全部更換為純電動車，建成15座公交車充電站、285個充電樁，成為山西省首個出租車、公交車純電動“雙覆蓋”的城市。同時，持續推進公務、環衛、物流等公共領域用車新能源化。

預計到2025年，通過補貼和強制淘汰雙軌制推動，新能源商用車滲透率將突破20%。

全鏈條監管：從生產端到使用端的精準治污

政策通過排放標準升級、信息公開、動態監控構建監管閉環。統籌開展“車-油-路-企”行動，在提升新生產機動車污染防治水平、規范在用機動車排放檢驗、開展車用油品質量檢查、推進運輸結構調整、完善用車大戶制度等方面建立完善的移動源污染治理體系。

2025年4月8日，生態環境部和市場監管總局聯合發布《關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節嚴重判定標準的意見》，對以下情形認定為“情節嚴重”：⑴2年內因偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告受過1次行政處罰，又偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告的；⑵偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告涉及10輛以上車輛的；⑶造成重大環境影響或社會影響的。

2025年，生態環境部發布了重型車國六修改單，從排放標準方面倒逼企業技術升級。同時強化生產一致性監管，加大車型抽檢頻次，壓實企業主體責任。使用環節依托物聯網和遠程監控技術，實時追蹤車輛排放數據，并針對柴油貨車、燃氣車后處理裝置開展專項執法。此外，油品質量監管覆蓋“進口-生產-銷售”全鏈條，加大抽檢頻次，溯源處罰違規加油站，從源頭減少非標油導致的超標排放。此外，2025年還將嚴厲開展機動車排放檢驗機構監督，依法查處整治機動車排放造假亂象。

運輸結構優化：從公路獨占到多式聯運的系統重構

年報指出，2023年鐵路貨運量較2017年增長36.6%，港口鐵水聯運量突破千萬標箱。政策通過基礎設施聯通、場景強制約束、市場機制引導推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”。例如，新建大宗貨物集散地強制接入鐵路專用線，京津冀地區煤炭鐵路運輸比例要求達90%；天津港通過“零碳碼頭”建設與氫能示范，實現港口作業全鏈條清潔化。

同時，政策鼓勵發展多式聯運，完善鐵路、港口與公路運輸的銜接網絡，降低中長途公路貨運依賴。2023年完成集裝箱鐵水聯運量1 018.4萬標箱，同比增長15.9%。2024年度鐵路貨運量增長2.8%、水路貨運量增長4.7%。

國家發改委、交通運輸部推出大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”強制政策：聚焦煤炭領域，探索將清潔運輸作為煤礦等行業項目審核和監管重點，推進煤炭主產區煤炭和焦炭中長距離鐵路運輸比例力爭達90%；聚焦港口領域，重點區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例力爭達到80%。

《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》規定：新建或遷建大宗貨物年運輸量150萬t以上的企業、物流園區、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。

2025年，政策將重點推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業大宗貨物的清潔運輸，推動大宗貨物長距離運輸公轉鐵、公轉水。

結語

當前，我國商用車政策已形成“新能源替代-排放全程監管-運輸結構優化”的治理框架，其核心邏輯在于通過技術迭代與制度創新破解環境約束，同時為汽車產業升級提供新動能。未來政策或將進一步加碼新能源基礎設施補貼、推動公共運輸領域全面電動化、“兩新”政策加力擴圍繞推廣國六和新能源貨車、擴大低排放區管控范圍，并探索碳市場與運輸結構調整的聯動機制，實現環境效益與經濟效益的雙重提升。